INFORMACION GENERAL

ECONOMIA Y HUMANISMO es un Centro de Estudios de los Complejos Sociales con sede en Francia, bajo la dirección del R. P. Louis Marie Lebret O. P. y la asesoría de un equipo de sociólogos, economistas, financieros, etc.

Economía y Humanismo ha adelantado estudios socio-económicos en diferentes regiones de Europa y América. En Colombia desarrolló el "ESTUDIO SOBRE LAS CONDICIONES DEL DESARROLLO DE COLOMBIA". Estos estudios se han hecho bajo las normas de la Economía Humana.

La Economía Humana es la disciplina del tránsito, para una población determinada, de una fase menos humana a una fase más humana; al ritmo más rápido posible, al menor costo, teniendo en cuenta el desarrollo de la población mundial. La Economía Humana es la economía de la valorización del hombre, en contraposición a las economías inhumanas que vive el mundo.

Los aspectos doctrinales de la Economía Humana son: PRIMERO, Respeto activo a la persona, valorizar al hombre y promover su bienestar. El cristiano le añade el amor. SEGUNDO: Búsqueda e instrucción eficaz del bien común, a ello concurren tres factores fundamentales, prosperidad, seguridad y - paz.

Los aspectos técnicos de la Economía Humana son diez, pero solamente destacamos tres:

Por intermedio del Comité Nacional de Planeación, fue contratada una misión de "Economía y Humanismo", para que adelantara un estudio a fondo de los problemas sociales y económicos de Colombia y sentara las bases reales y posibles para su solución. Se trata del estudio a que hace referencia el segundo párrafo de la presente información.

La Misión fue integrada por el R.P. Louis Marie Lebret, Director General de Economía y Humanismo y Miembro del Centro Nacional de Investigación Científica de Francia, por los técnicos franceses: Birou, Viau, Delprat, Labasse y Celestin, y por un equipo de auxiliares colombianos y extranjeros.

El estudio comprende un Preliminar sobre Demografía y cinco extensas partes:

PRINCIPALES CONCLUSIONES

2. Según las estadísticas internacionales más recientes, el examen del nivel medio de consumo y de los factores de desarrollo comparados con los de cierto número de países ya desarrollados o en curso de desarrollo, muestra que el optimismo colombiano en cuanto al desarrollo logrado, es con frecuencia exagerado.

4. Una parte de los recursos ha sido agotada a consecuencia de las deforestaciones inconsideradas y de la erosión. Con todo, muy importantes recursos - continúan intactos. Pero los acontecimientos actuales, particularmente en lo que concierne a colonización espontánea, pueden comprometerlos rápidamente. - De continuar esta situación, Colombia puede, en los próximos 50 años, acabar de arruinar una gran parte de su territorio.

6. La tasa anual de crecimiento de la población de 2,2% por lo menos, permite considerar como probable la duplicación de la cifra de población actual en 30 años aproximadamente. Para obtener en este período la elevación deseable de 30 a 40% de los niveles de vida populares, es necesario obtener un crecimiento mínimo anual de producción agrícola, de alrededor del 4%, aún no logrado, y mantener en cerca del 5 al 6% la tasa anual real de crecimiento industria, y garantizar con ello una mejor estructuración.

8. El problema colombiano primordial es un problema social. Este problema está eclipsado por luchas políticas irracionales y por el ilusionismo de un desarrollo que se expresa en cifras globales y promedios.

9. Colombia no posee aún los cuadros directivos y técnicos que correspondan a sus necesidades y potencialidades.

10. Los dirigentes no tienen aún conciencia do la coyuntura global colombina dentro do la coyuntura mundial, y, en lugar de colocarse en las perspectivas de un desarrollo proporcional, coherente, homogéneo y auto propulsivo, del cual se beneficiarían en primer lugar las capas atrasadas de la población, - ellos consideran el desarrollo como el crecimiento indefinido de sus propios ingresos. También tienen la tendencia a orientar en su propio beneficio las inversiones del estado y los préstamos internacionales.

11. La insuficiencia técnica, la inconsciencia histórica y un egoísmo muy generalizado, amenazan a Colombia con una regresión dentro de un término más o menos largo.

La dispersión de los niveles de vida entre capas sociales correspondientes (el 5% de la población con un nivel superior y el 25% con un nivel inferior), puedo estimarse 2 0 3 veces más grande que en los países desarrollados. El 55% do la población colombiana no sobrepasa casi en nada a la capa inferior. El 15%, integrado por la clase media, vive en constante déficit.

El nivel medio de nutrición permanece bajo, cerca de 2.100 calorías, con grave carencia do alimentos protectores, vitaminas, minerales y grasas. El equipo sanitario es, a lo largo del país, muy insuficiente en los campos y en los barrios populares urbanos.

La vivienda popular, hay un déficit de más de 200.000 viviendas, no responde sino excepcionalmente a las normas mínimas de superficie e higiene.

El equipo escolar se encuentra muy lejos de permitir la alfabetización general.

El nivel de formación doméstica y de dotación del hogar es muy deficiente.

14. Hay que emprender un considerable esfuerzo educativo en todos los grados de la enseñanza general y ¡e la enseñanza técnica. Dicho esfuerzo debe primar sobre cualquier otro. Pero es claro que esto conducirá a conflictos sociales agudos si la estructuración económico - social no se mejora y si los partidos y los dirigentes no se dedican a resolver objetivamente los problemas fundamentales.

17. Deben introducirse profundas modificaciones al régimen agrario y a la política de tributación, de subvenciones y de créditos, para lograr en breve tiempo la utilización óptima del suelo. Esto es absolutamente fundamental y no puede ser aplazado.

20. La terminación de la red de transportes (carreteras, vías férreas, ríos navegables, aviación) os primordial. Y debe:

a) Concebirse en función de las necesidades de una población que dentro de 30 años se duplicará.
b) Asegurar una conexión rápida entre las ciudades industriales;
c) Permitir la valorización de las zonas de colonización espontánea, que debe controlarse, y de las zonas de colonización planificada, así como de los yacimientos minerales conocidos y potenciales
d) Reducir o suprimir los trasbordes.

23. El País no se encuentra todavía en la fase de las Grandes redes de interconexión eléctrica. El establecimiento inmediato de redes regionales de interconexión se debe contemplar solamente en algunos casos, particularmente cuando la zona atravesada por la línea sea susceptible de una rápida industrialización. La utilización del carbón y de los productos del petróleo permite considerar la posibilidad do una fase de transición que aplace los gastos considerables de una red general de electrificación e interconexión.

24. Conviene acelerar el estudio do la regulación de los ríos, de su utilización para la producción de energía eléctrica, para irrigación, etc.. Sin embargo los trabajos muy costosos que no sean inmediatamente productivos, deben aplazarse.

25. La productividad de la agricultura, de la industria, del artesanado, de los transportes y de los servicios, es muy baja. La productividad global como la productividad sectorial están situadas entre 0,1 y 0,2 con relación a los países desarrollados que tienen una productividad entre el 1 y 1,5. Colombia necesita, para aumentar su productividad, gran cantidad de mano de obra especializada. El plan de inmigración debe estudiarse cuidadosamente en cooperación con los organismos internacionales establecidos en Ginebra, de tal manera que se introduzcan los elementos agrícolas, obreros y técnicos más necesarios, todos con facilidad de adaptación.

27. Será necesario garantizar la desconcentración regional de la red bancaria con el fin de facilitar los desarrollos regionales y de evitar la super - congestión de la capital.

Es oportuno mejorar la especialización de los organismos bancarios para obtener una calificación suficiente del personal, evitar los dobles empleos y los riesgos de especulaciones o de aventuras.

Debe instaurarse el control cualitativo del crédito, ya sea para disminuir los riesgos, ya sea para extender su utilización a importantes capas de empresarios, de agricultores y ganaderos.

Un régimen preferencial de crédito debe acordarse: a) A los esfuerzos controlados de óptima utilización del suelo; b) A los esfuerzos controlados de mejoramiento de los ganados c) A los sindicatos do productores agropecuarios, para el mejoramiento de los suelos; d) A las colonias cooperativas establecidas para la incorporación económica de tierras vírgenes o para la valorización de tierras actualmente mal utilizadas.

La mejor organización del sistema bancario debe eliminar paulatinamente la usura, que aún es considerable.

28. La política de inversiones, de crédito, fiscal y de intercambio internacional, debe adaptarse al plan general de desarrollo.

Una lucha rigurosa y sistemática debe dirigirse contra todos los despilfarras, que de hecho son considerables y que provienen de la incapacidad técnica, de la inestabilidad administrativa, de la presión de intereses particulares o de grupos, del prurito que se tiene por lo novedoso y lo espectacular, de la iniciación de trabajos sin estudios previos suficientes, de la falta de coordinación entre los servicios y de las importaciones excesivas de bienes de lujo. Una lucha, también rigurosa, debe emprenderse contra la especulación en todas sus formas y cuyas consecuencias son la tasa excesiva de interés en los préstamos, el aumento del riesgo do devaluación monetaria, la falta de capitales para las inversiones productivas internas.

31. La política de sustitución do importaciones, conduce necesariamente a la búsqueda de una estructura económica que, teniendo por objeto directo el equilibrio de la balanza comercial y de la balanza do pagos, debe contribuir también a realizar el equilibrio interno de la economía colombiana en función de sus potencialidades en recursos y de sus exigencias, según las necesidades. Las sustituciones deben recaer en primor lugar sobre los renglones agrícolas de fácil producción en el país; más tarde deberán extenderse progresivamente a los productos de los diversos sectores industriales, hasta llegar, en último término, a la fabricación de maquinarias, equipos y objetos de precisión.

El régimen de las importaciones debe tender a facilitar la entrada de materias primas o de productos intermedios necesarios al establecimiento ya posible, de industrias nacionales de transformación, y a disminuir la entrada do mercancías que hagan competencia a los productos nacionales correspondientes. Los controles cualitativos y cuantitativos conjugados, permitirán dominar completamente las importaciones.

32. Colombia debe precaverse contra la vulnerabilidad de su mono exportación mediante la búsqueda de una gama de productos agropecuarios e industriales que puedan exportarse económicamente,

33. La reforma administrativa debe considerarse como una condición imperativa del desarrollo coordinado. Dicha reforma debe hacer posible una mayor objetividad de los esfuerzos administrativos, una mayor eficacia de las inversiones del poder público, un mayor rendimiento de los diversos organismos públicos y semi-públicos. La estabilidad del personal, y especialmente del personal técnico, constituye un elemento esencial de la reforma. Mediante la debida organización, los Ministros dejarán de estar dominados por los detalles, asegurándose al mismo tiempo la fidelidad a la política del gobierno y su continuidad.

Es indispensable el establecimiento de escuelas do administración que se inspiren en experiencias extranjeras, con la obligación para los alumnos de consagrar un número definido de años al servicio público.

El alejamiento de la politiquería, los concursos serios, la concesión do títulos después de un período de ensayo, la promoción según la competencia adquirida y los servicios prestados; podrían crear con rapidez el cuerpo administrativo quo el país necesita con urgencia,

35. El presupuesto nacional, en el capítulo de "gastos", exige importantes reformas: las necesidades educativas, la instalación de infraestructuras fundamentales, la conservación de los suelos, la colonización racional, la ampliación de los servicios de planeación y la investigación científica, deben considerarse, en el presupuestos como las más urgentes.

36. Por importante que sea el mejoramiento de la red de equipos sanitarios, el mejoramiento biológico y por consecuencia psicológico del conjunto de la población, están en estrecha dependencia con el mejoramiento de la nutrición asegurada por una producción agrícola superior y por el mejoramiento de las viviendas y de las agrupaciones.

38. La planeación es rigurosamente indispensable en la actual fase do transición y para todo el período de 30 años considerado en este estudio. Es ilusorio pensar que se podrá asegurar, dentro de los límites de las potencialidades colombianas, el desarrollo armonizado de los planes nacionales, regionales y locales, sin organizar básicamente dicha planeación y sin concederle todos los medios necesarios en personal, presupuesto y atribuciones.

La función del organismo do planeación consiste en estudiar de manera objetiva las condiciones nacionales y regionales del desarrollo estable con el plan general a largo y mediano plazo y adaptarlo do manera continua a la evolución de la coyuntura nacional e internacional, ayudar a los diversos ministerios en la elaboración de sus planes particulares a largo y mediano plazo y de sus programas anuales, incluyendo el programa anual de inversiones.

40. Es urgente elaborar el plan general do valorización y de desarrollo orientado. Los trabajos del Comité Nacional do Planeación, de la asistencia técnica internacional, de misiones de expertos aislados ya han permitido precisar las condiciones del conjunto del desarrollo colombiano y fijar cierto número do orientaciones importantes.

42. El organismo de planeación debería comprender:

Servicios nacionales de planeación, vigorosamente equipados
Servicios regionales do planeación, bien equipados, por grandes regiones de desarrollo orientado
Servicios departamentales móviles quo trabajen en estrecho contacto con los servicios regionales;
Servicios de unidades técnicas para los problemas comunes a varias regiones de desarrollo orientado

El organismo superior orientaría y coordinaría la investigación y la acción de los organismos subordinados.

43. El organismo de planeación implica la utilización de un personal técnico nacional, importante para que responda a todas las necesidades de estudio, de cooperación, de relaciones, de elaboración y de control. Necesariamente debe poseer una sección de encuestas e investigaciones directas, un servicio de documentación estadística, monografía general, y una oficina de coyuntura bien equipada, tanto un personal como en material. El recurrir a técnicos extranjeros altamente calificados continuará siendo necesario durante la elaboración de los planes básicos. Es indicado contratarlos para todo el tiempo de la elaboración y asociar a ellos algunos técnicos nacionales que puedan asumir luego sus funciones y responsabilidades.

45. La consulta al organismo de planeación será obligatoria para toda planeación parcial elaborada por un ministerio o por una entidad pública o semi-pública.

47. Las posibilidades de Colombia, con tanta frecuencia nombradas, encuentran como contrapartida considerables obstáculos físicos, sociológicos y psicológicos. Sería peligroso subestimar estas dificultades. El esfuerzo que se impone el país entero es de considerables dimensiones. El porvenir de Colombia no está determinado ni para el éxito ni para el fracaso, será tal como lo construyan el pueblo colombiano y los dirigentes responsables. Si no se obstinan en desearlo mejor, con abnegación eficaz, la regresión es tan posible como el desarrollo armonizado. Es preciso cuidarse de las ilusiones halagüeñas que pueden precipitar el país en la aventura.

48. Mediante una política vigorosa, continua. y científica de desarrollo y mediante la asociación de las diferentes capas sociales con ese desarrollo es posible para Colombia alcanzar los objetivos siguientes durante el período de duplicación de su cifra de población; Aumento en un tercio del nivel popular y de las clases medias; Aumento en un tercio de la proporción de las clases medias; equilibrio económico interno; reducción importante de la vulnerabilidad del intercambio; liberación progresiva del recurso a capitales internacionales o extranjeros: reducción del peso de la deuda en relación con el ingreso nacional y mejora considerable de la situación social.

49. Cualquier retardo o error y cualquier resistencia de las clases dirigentes a entrar resueltamente dentro de las perspectivas del bien común nacional, comprometerían gravemente el éxito de esto desarrollo y no dejaría de provocar estados sociales conflictivos que amenazarían con llevar a la anarquía a todo el país.

50.- Dados sus recursos y las pruebas que ya ha suministrado al mundo, de su dinamismo, mediante un esfuerzo educativo proporcional a sus necesidades y mediante una planeación del desarrollo económico bien lograda, por estar centrada en las necesidades estudiadas de la población, Colombia debe y puede contribuir a la instauración de una civilización universal más auténtica y humana.