CENTRALIZACION 2

Centralización vs  Descentralización. Sigue el Tema. Los Gobernadores insisten en descentralización con argumentos débiles para convencer al "pueblo" y, por supuesto, a la ANC. Los "voceros" son conocidos, partidistas y, presuntamente algunos, corresponsables del "desastre nacional" e integrantes de la "gran" y "pequeñas tortas" repartidas en cada "entidad". Carecen, presuntamente algunos, de "peso" Moral y Político. La Contraloría General de la República informa y tiene averiguaciones abiertas. Pero no aparece un culpable ni un preso por ello. Se duda de la verdad.

Además, la manera de presentar su argumentación denota cierta "avidez" monetaria, lo cual nos lleva a pensar en la "constitución de una guarimba política" y en "repetir la película", en pequeña escala, de todo cuanto el pueblo de hoy está repudiando masivamente. Y, también, da la impresión de que falta el elemento teórico, conceptual.

Estados simples, unitarios, centrales y Estados complejos, compuestos. Así se han reducido para explicarlos. Aquí por espacio y tiempo.

Estado simple, unitario, es centralizado; claro, con modalidades. Se originó como un todo, de arriba hacia abajo. Su principio rector es la unidad. Implica un solo centro de decisión; verticalidad; un gobierno; una sola cámara legislativa; una corte de justicia. Pero surgió, en Francia, un ciudadano que dijo, más o menos, que un sistema así tiende a una "apoplejía del centro y en la parálisis de las extremidades".

Se aplicó ese principio unitario de 2 formas: la Desconcentración(Descon) y la Descentralización(Descen). Ambos son, conceptualmente, inherentes al Estado simple, unitario, centralizado y el Derecho Administrativo tiene mucho que aportar en esto.

Es muy cierto, Descon y Descen acercan al ciudadano a la administración gubernamental, al poder administrativo, no lo acercan al poder político.

Desconcentración la entiendo como una transferencia de específicas atribuciones administrativas del poder administrativo central a determinada localidad(parroquia, municipio, distrito, estado, región, etc.) en un agente de la propia administración central.

Descentralización, para mí, implica gobernarse. Democracia local. Delegación del poder central de atribuciones en ciudadanos electos por su propia localidad(comisario, alcalde, prefecto, gobernador, jefe de región, etc.).

La diferencia básica y el argumento fuerte está en la elección, en el auto-gobierno. Hacen falta ciertas condiciones, como por ejemplo: Auto-organización, antecedentes, historia. De abajo hacia arriba. En el caso Venezolano, todos sabemos, que es una "dádiva", una "concesión", una "conveniencia  partidista", una "oportunidad", que el Estado históricamente  Central, aproximadamente desde 1.819, "otorga" y "quita" cuando lo disponga. Especialidad y competencia limitada en todo cuanto se  otorga.

Estado compuesto, complejo, es un Estado de Estados, unidos por "algo" común y sus 2 expresiones históricamente conocidas son: La Confederación y el Estado Federal. El Estado complejo se origina de abajo hacia arriba. Uniones personales,  reales, confederaciones y federación.

En el Estado Federal la Descon y la Descen existían. Estado Federal es un nuevo estado: n+1. En Venezuela hay que organizar el Estado Federal porque no existe como tal. Si es que esa es la idea central de la ANC. La formación del Estado Federal implica "cesión" de poder de los Estados al nuevo Estado Federal.

Indudablemente que la ANC debería resolver esa inconsistencia conceptual que aún está escrita en la "moribunda". Nos llamamos Estado Federal y en la práctica somos y tenemos la estructura de un Estado Central, pero no cumplimos ni con uno ni con el otro y tampoco tenemos ni creamos las instituciones de un Estado Federal. Todavía no existe homogeneidad federal. Es hora de solventarla. El Estado Venezolano debe organizarse de tal manera que pueda lograr sus fines. El pueblo así lo espera.

 4-Septiembre-1.999