InterReklama Advertising Network

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Современное состояние

Природоохранное и природоресурсное законодательство Российской Федерации находится в состоянии активного формирования. В настоящее время создана юридическая база, позволяющая решать основные проблемы сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий (Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, Федеральные законы - “Об особо охраняемых природных территориях”, “Об экологической экспертизе”, “О животном мире”, Водный и Лесной Кодексы Российской Федерации и другие).

Заложены основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, ответственности за нарушения в области сохранения и использования водно-болотных угодий.

Ряд законов определяют условия и возможность участия местного населения и общественности в решении природоохранных задач.

Вместе с тем, в полном объеме устоявшейся эффективной правовой системы позволяющей целенаправленно решать все проблемы, возникающие в сфере водно-болотных угодий, не создано.

Отмечается недостаточное взаимодействие разных секторов права, в связи с чем, имеется несогласованность и противоречия в принимаемых и действующих законах. Несмотря на важное влияние налоговой и финансово-кредитной политики на сохранение и устойчивое использование водно-болотных угодий, данная сфера законодательства пока слабо привязана к решению природоохранных проблем и не содержит эффективных механизмов природо- и ресурсосберегающего природопользования.

2. ЦЕЛЬ:

Создание нормативно-правовой системы регулирования отношений в сфере сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий.

3. ЗАДАЧИ:

1. Последовательное развитие экосистемного подхода и бассейнового принципа в системе нормативно-правового регулирования отношений в сфере охраны и устойчивого использования водно-болотных угодий
2. Внедрение принципов устойчивого природопользования водно-болотных угодий в действующее законодательство.
3. Обеспечение экономического механизма сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий. Экологизация налогового и финансового законодательства в целях формирования эффективных мер по сохранению и устойчивому использованию водно-болотных угодий
4. Повышение информированности местного населения и обеспечение его широкого участия в решении задач по сохранению и использованию водно-болотных угодий, включая приоритетное право на природопользование коренных народов, ведущих традиционный образ жизни.

4. Основные стратегические направления деятельности:

1. Анализ современной нормативной правовой базы с целью выявления пробелов и противоречий в вопросах сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий.
2. Совершенствование правопримениельной практики с учетом специфики отношений по сохранению и устойчивому использованию водно-болотных угодий.
3. Внесение изменений и дополнений, связанных с сохранением и устойчивым использованием водно-болотных угодий, в действующее законодательство.
4. Подготовка проекта Федерального закона о водно-болотных угодьях.

1. Создание информационно-аналитической базы для обеспечения деятельности по всем последующим приоритетам.
2. Подготовка сборника нормативных правовых актов по сохранению и устойчивому использованию водно-болотных угодий.

1. Организация семинаров (региональных и общероссийских) по обмену опытом правоприменительной практики в сфере сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий и соответствующих курсов повышения квалификации с учетом международного опыта в данной области.
2. Распространение информации о положительной правоприменительной практике по сохранению и устойчивому использованию водно-болотных угодий.
3. Подготовка специальных официальных комментариев к законодательству в сфере сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий.
4. Разработка и реализация предложений по совершенствованию механизма государственной экологической экспертизы законопроектов.

Приоритетная область 3

3.1. Подготовка постановления Правительства Российской Федерации, определяющего общие требования к режимам природопользования на водно-болотных угодьях международного значения

3.2. Внесение изменений и дополнений, связанных с сохранением и устойчивым использованием водно-болотных угодий, в действующее законодательство:

• особого статуса и режима пользования лесов в водоохранных зонах;
• согласование режимов водоохранных зон и статуса особо защитных участков лесов;
• запрет рубок главного пользования в прибрежных лесах.

• налоговая политика - прежде всего в части стимулирования природо- и ресурсосберегающих технологий и снижения прибыльности природоразрушающих технологий при использовании ресурсов водно-болотных угодий, освобождения от налогов средств, направляемых на сохранение водно-болотных угодий;
• совершенствования системы платы за ресурсы, нормативное и сверхнормативное воздействие на водно-болотные угодья;
• установление условий страхования, возмещения ущерба, компенсационных плат для обеспечения сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий;
• установление льготных условий кредитования, стимулирование инвестиций, мероприятий и технологий, обеспечивающих сохранение и устойчивое использование водно-болотных угодий.

3.3. Учет вопросов сохранения и устойчивого использования водно-болотных угодий в готовящихся Земельном Кодексе Российской Федерации, федеральном законе “Об охране окружающей природной среды”, а также в иных, находящихся в стадии подготовки законодательных актах и нормативных правовых документах, в частности, документах, определяющих процедуру ОВОС.

Приоритетная область 4

Специальный Федеральный закон о водно-болотных угодьях на возможно широкой основе должен:

а) развивать, в том числе, следующие принципы:

• комплексный подход на бассейновой основе с учетом специфики водно-болотных угодий;
• федерализма, имея в виду последовательное развитие системы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации;

б) включать в содержательной части в том числе:

• национальное юридическое определение термина “водно-болотное угодье”, определение статуса таких угодий (международного или иного значения) и порядок их объявления и образования;
• определение особенностей режимов природопользования;
• задачи, роль, порядок создания и ведения кадастра водно-болотных угодий;
• разграничение прав собственности на водно-болотные угодья, определение механизма взаимодействия между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на водно-болотные угодья в их сохранении и устойчивом использовании;
• экономический механизм ведения природо - и ресурсосберегающего природопользования на водно-болотных угодьях;
• сохранение среды обитания коренных народов и поддержку традиционных систем природопользования в местах обитания коренных народов, сохранивших традиционный уклад жизни;
• обеспечение механизма реального участия местного населения в принятии хозяйственных решений и гарантий сохранения здоровья и уровня качества жизни людей, живущих на территории угодья или вокруг него, сохранения культурных, религиозных и эстетических памятников.

Предложения группы “Законодательство” к разделу по Международной деятельности.

IV Основные направления стратегической деятельности.

1. Развитие международного, прежде всего в рамках СНГ, законодательства.
2. Приведение национального законодательства в соответствии с международными инициативами.

Предложения к Плану действий

1. Исходя из того, что водно-болотные угодья и их ресурсы, имеют значительную пространственную составляющую, рекомендовать рассмотреть возможность подготовки модельного закона о водно-болотных угодьях и рассмотреть этот вопрос на очередной сессии Межгосударственного экологического совета.
2. Понимая значительную роль местного населения, его информированности и участие в принятии хозяйственных решений, рекомендовать рассмотреть возможность скорейшего присоединения России к Орхуской конвенции.