Региональные стратегии

11. Региональные Стратегии

11.1. Общая часть

Россия является федеративным государством, причем основными правами по распоряжению землей и водой, регуляции природопользования обладают именно Субъекты Федерации.

Поэтому многие проблемы охраны природы, в том числе и сохранения водно-болотных угодий, могут быть решены только на уровне Субъектов Федерации.

Россия является самой крупной страной на планете, поэтому любой Субъект Федерации по размерам и разнообразию природной среды, а нередко и по разнообразию хозяйственных комплексов и структур социума, сопоставим с практически любой страной, а Россия в целом – с континентом.

Поэтому не только Федерация, но и большинство субъектов Федерации должны иметь свои Стратегии по сохранению водно-болотных угодий.

Инициатива создания и состав региональных стратегий определяется самими субъектами Федерации, поэтому данный раздел носит рекомендательный характер.

Стратегии разрабатываются регионами по мере появления соответствующих возможностей и их содержание определяется особенностями региона. В то же время региональные стратегии не должны противоречить федеральной. Региональные стратегии конкретизируют ее применение в условиях данного конкретного региона. Принципы Федеральной Стратегии, направленные на сохранения ценностей водно-болотных угодий для сохранения природы, обеспечения общества необходимой продукцией и обеспечения достойного образа жизни народа, в сущности одинаковы как на Федеральном, так и на региональном уровнях.

Желательно включение в региональные стратегии следующих вопросов:

Особенности водно-болотных угодий региона и их антропогенной трансформации.
Основные региональные проблемы охраны водно-болотных угодий.
Разделение функций по охране и управлению водно-болотными угодьями международного и федерального (национального) значения, если таковые имеются или планируется их создание в регионе. Права и обязанности Федерации определяются ее международной ответственностью за сохранение такого рода объектов. Права и обязанности региона – тем, что неся затраты по охране и управлению, а также теряя часть возможной прибыли с пользования территорией этих объектов, он выполняет определенные федеральные обязанности. Права должны включать компенсацию за их выполнение.
Проблемы инвентаризации и кадастра водно-болотных угодий региона.
Процедуру создания, статус и режим охраны водно-болотных угодий регионального и более низких рангов (местного и т.п.), а также охрану водно-болотных угодий традиционными формами территориально охраны природы.
Порядок управления природопользованием на водно-болотных угодьях не имеющих специального статуса охраны.
Региональные особенности пропаганды и образования в области сохранения водно-болотных угодий, роль местных природоохранных неправительственных организаций (“зеленых”).

3.2. Территориальные аспекты.

Так как регионы России чрезвычайно разнообразны, особенности региональных стратегии рассматриваются по пяти основным группам регионов.

3.2.1. Районы Арктики и Крайнего Севера

Основные особенности всей региональной стратегии по сохранению водно-болотных угодий этих регионов, занимающих более половины территории России, обусловлены следующими чертами.

избыточное увлажнение и потому широкое распространение водно-болотных угодий, занимающих часто десятки процентов территории регионов;
доминирование широко распространенных, репрезентативных типов водно-болотных угодий;
за исключением европейского Северо-Востока и Западной Сибири антропогенные нарушения водно-болотных угодий носят локальный, очаговый характер, хотя большинство рек таежной зоны сильно загрязнено древесиной;
использование ископаемых ресурсов региона составляет основу экономики страны, оно идет нарастающими темпами, что ведет к деградации водно-болотных угодий на крупных площадях;
в этих регионах происходит воспроизводство многих миллионов водоплавающих птиц, что придает водно-болотным угодьям этих территорий особое международное значение в обеспечении этим ресурсом большей части восточного полушария планеты;
на европейском Северо-Востоке и в Западной Сибири имеет место сильное загрязнение вод нефтепродуктами и скважинными водами;
охота на водоплавающих птиц и рыбная ловля – важные занятия населения, либо определяющие его образ жизни, либо служащие важным источником самообспечения продуктами питания или источником дополнительных заработков;
ресурсы водно-болотных угодий региона играют ключевую роль в жизнеобеспечении около 15 малых народов Севера и большого количества субэтносов русского народа, ведущих традиционный образ жизни;
водный транспорт в большинстве районов – один из основных, широко распространен маломерный водный моторный транспорт.

В этих условиях основные усилия местного законодательства должны быть направлены на сохранение биологической продуктивности водно-болотных угодий – мест массового обитания рыбы и водоплавающих птиц.

Безусловно, особое значение имеет и охрана угодий, играющих важную роль в традиционном образе жизни малых народов. Важнейшим направлением является Создание сети этно-экологических территорий как формы сохранения ВБУ и традиционных форм природопользования.

Необходима разработка законодательного определения статуса традиционных форм природопользования в ВБУ районов Крайнего Севера, принятия законов (подзаконных актов) о традиционном природопользовании, оленеводстве, охоте и т.д., права коренных народов в разделе товаров, добытых в недрах их территорий

Следует внимательно отнестись и к верованиям коренных народов – в регионе могут находиться объекты (например, озера) особого поклонения. Выяснить это не всегда просто – в ХХ веке они привыкли скрывать свои верования. Такие объекты следует заповедовать для некоренного населения.

Таким образом, основные ценные водно-болотные угодья здесь выделяются по значению для местного населения, а также для водоплавающих птиц и рыб.

В большинстве регионов основные проблемы создает движение маломерного водно-моторного транспорта, особенно сильно воздействующее на скопления водоплавающих птиц. Обычно в таких регионах ограничения на это передвижение – наиболее дешевый и вполне эффективный вид охраны территорий, сравнительно легко поддающийся контролю. Часто возникает проблема распугивания скоплений водоплавающих при рыбной ловле. Поэтому следует четко определить, какие угодья ориентировать на охрану с точки зрения водоплавающих и на критические периоды существование скоплений (гнездование, линька) запрещать здесь движение маломерного флота и рыбалку.

Все проблемы регламентации охоты и рыбной ловли должны учитывать особенности традиционного уклада жизни местных народов, но, в общем, они здесь малоэффективны. Важнее слежение за выполнением сроков охоты, особенно в районах эксплуатации нефтяных и газовых месторождений.

В регионах нефтедобычи основное внимание должно, естественно, уделяться экологической экспертизе проектов добычи и слежением за выполнением промысловиками проектных условий. При экспертизе проектов следует особенно важны гарантии сохранения естественной среды обитания коренных народов. В этом отношении Администрация региона должна помогать ассоциациям коренных народов в отстаивании своих прав.

Инвентаризация водно-болотных угодий в регионах этого типа встречает чаще всего существенную трудность – сплошное распространение водно-болотных угодий: заболоченная тайга переходит в озерные котловины, последние – в заболоченные долины рек и т.д. Уникальные объекты – например, эвтрофные озера, нерестовые реки, места особенно высокой концентрации водоплавающих птиц, особенно важные для коренного населения угодья подлежат инвентаризации в первую очередь. По остальной территории можно обойтись на первом этапе просто экспликацией площадей и лишь когда будет возможность произвести специальные работы, либо при очередном лесоустройстве территории уточнить инвентаризацию.

Основное внимание общественных природоохранных организаций в этих условиях должно быть сконцентрировано на обеспечении прав малых народов, как наиболее уязвимой группы населения. Но, безусловно, сохраняются и их общие задачи – просветительная работа, формирование общественного мнения по проблемам использования территории, информирование общественности о нарушениях, акции протеста и судебные процессы по нарушениям и т.п. Следует отметить, что в этих условиях работа “зеленых” особенно сложна – в регионах такого типа часто преобладает население, считающее себя лишь временными жителями, поэтому очень распространено откровенно хищническое отношение к природе.

3.2.2. Средняя полоса европейской России.

Основные черты, определяющие особенности региональных стратегий по сохранению водно-болотных угодий.

высокая степень нарушенности водно-болотных угодий, высокая роль угодий, динамика которых определяется антропогенными процессами (водохранилища, зарегулированные долины рек и т.п.);
высокая загрязненность вод промышленными, сельскохозяйственными и коммунальными стоками;
доминирование промышленного и коммунального использование вод;
основное использования водно-болотным угодий населением – рекреационное, даже такие его виды как сбор клюквы, рыбалка и охота имеют в основном рекреационную направленность;
плотность населения велика, дорожная сеть относительно густа, поэтому почти повсюду угодья легко доступны.

По этой зоне можно дать меньше всего общих рекомендаций, так как, во-первых, здесь наиболее разнообразны типы и способы антропогенного воздействия на водно-болотные угодья, во-вторых, здесь наиболее важны региональные традиции как использования, так и охраны природы. Кроме того, конкретные региональные черты стратегии будут сильно зависеть от хозяйственной направленности региона.

Инвентаризация должна сразу же производиться в полном объеме. Для этого обычно имеются достаточно полные материалы земле и лесоустройства, да и большинство регионов этой зоны достаточно хорошо изучены и чаще всего имеют квалифицированных специалистов. В этих регионах особенно важно выделение участков, ценных с точки зрения культуры или эстетики.

Основные усилия региона по сохранению водно-болотных угодий сталкиваются здесь с рядом существенных трудностей. Количество хорошо сохранившихся участков относительно невелико, но стремление к их сохранению, особенно вокруг региональных центров, встречает серьезное сопротивление населения – обычно это традиционно используемые рекреационные и дачные зоны.

При создании особо охраняемых территорий в этой зоне следует строго придерживаться принципа, что, закрывая для рекреации, рыбалки, охоты одни угодья, обязательно надо оставлять для этих целей другие. В противном случае особая охрана территории быстро превращается в фикцию – ни один заказник и даже заповедник не может справиться с потоком горожан на природу, если им больше некуда ехать. В таких зонах следует основное внимание уделять максимальной организованности этих видов отдыха, “оттягивая” людей с основных площадей на участки с более комфортными условиями.

Следует сконцентрировать усилия на сохранении уцелевших угодий путем их заповедания в периферийных зонах региона. В пригородных зонах следует прежде всего ориентироваться на оборудование условий для комфортного отдыха на отдельных участках водоемов, всемерно способствуя сохранению неблагоприятных условий на других участках (кустарниковые заросли с крапивой, жесткая прибрежная растительность и т.п.), локализуя таким образом воздействие массовой рекреации.

Здесь должен вестись жесточайший контроль за качеством сточных вод с соответствующими санкциями против нарушителей.

Эта зона – основной в России район работы “зеленых” организаций, которые уже имеют большие наработки по местным проблемам, необходимые связи и т.п. Поэтому любая работа администрации по водно-болотным угодьям в этих регионах должна строится с учетом их влияния и обязательно опираться на их поддержку. Здесь взаимодействие властей с “зелеными” наиболее важно.

3.2.3. Юг европейской России.

Основные особенности всей региональной стратегии по сохранению водно-болотных угодий этих регионов обусловлены следующими чертами.

практически все водно-болотные угодья являются либо антропогенными, либо сильно антропогенно трансформированными;
основным источником антропогенного воздействия на угодья является сельское хозяйство;
интенсивная охота и рыбалка имеют место почти исключительно в низовьях и дельтах крупных рек, в остальных районах доминируют рекреационные формы.

В этих регионах инвентаризация всех угодий – наиболее неотложная задача. Выполнение ее в общем легче, чем где-либо в других частях России – в связи с развитым сельским хозяйством Земельный и Водный кадастр достаточно подробны.

В плане стратегической постановки задачи основными направлениями являются срочное заповедание всех сохранившихся естественных водно-болотных угодий или их фрагментов. Все участки такого рода должны объявляться водно-болотными угодьями особого значения – международного, федерального, регионального. В случаях невозможности полной охраны, например, сохранившегося естественного озера, необходимо создать резерват хотя бы на его части.

Второй срочной задачей сохранения водно-болотных угодий является создание и выполнение программы по сохранению малых рек.

Главнейшей чертой должно быть строгое слежение за выполнением водоохранного законодательства. Особенно важно сохранение прибрежных полос от распашки и строительства животноводческих ферм.

В этих регионах создание искусственных водоемов практически любого размера как нигде способствует сохранению биологического разнообразия и поддерживает уровень грунтовых вод, поэтому региональные стратегии этих регионов должны иметь разделы по стимулированию такого рода деятельности.

Основные водно-болотные угодья особого значения, помимо немногих сохранившихся естественных – это, прежде всего, искусственные водоемы – водохранилища и озера, превращенные в водохранилища.

Роль “зеленых” в этих регионах обычно относительно невелика, что вообще характерно для сельскохозяйственных районов всюду в мире. Основная задача для них – пропаганда охраны вод, особенно в процессе сельскохозяйственного производства, среди крестьянства.

3.2.4. Лесостепь и степи Сибири.

Основными особенностями водно-болотных угодий и их трансформации в регионе являются

крайняя динамичность экологического состояния водно-болотных угодий в связи с максимальными амплитудами циклики тепла и влаги, многие озера закономерно регулярно пересыхают;
максимальная для России биологическая продуктивность водно-болотных угодий;
доминирование среди водно-болотных угодий степных мелководных озер и озерных систем, максимальное для России типологическое разнообразие озер;
основным источником антропогенной трансформации является сельское хозяйство;
охота на водоплавающих является традиционно важным занятием населения, хотя промысловый характер приобретает лишь местами;
рыбность и, следовательно, роль рыболовства в жизни населения на большинстве озер сильно колеблется, как от озера к озеру, так и от года к году, но обычно промысел рыбы – важный фактор самообеспечения продовольствием или источник дополнительного заработка.

Основной проблемой охраны водно-болотных угодий региона является водоохранная. Причем здесь важно сохранять всю естественную циклику обводнения. Поэтому желательна возможно более строгая регламентация строительства плотин как на реках, так и на ложбинах стока талых вод. В данной зоне крайне важна и охрана прибрежной полосы. Именно здесь чаще всего наблюдается распашка “до уреза”.

Инвентаризация озер степной и лесостепной полос Сибири – одна из самых больных проблем охраны природы России. Регион изучен в этом отношении совершенно недостаточно.

Сеть водно-болотных угодий особого значения всех уровней должна быть в этой полосе самой густой в стране.

Основным критерием для выделения в этой зоне водно-болотных угодий является их ценность для сохранения биологического разнообразия и поддержания популяций рыб и водоплавающих птиц. В то же время надо иметь в виду, что здесь представлены чрезвычайно разнообразные типы озер, причем нередко в ходе климатической циклики типология озер существенно меняется. Крайне важным принципом для охраны водно-болотных угодий этой полосы является охрана озерных групп целиком, а не отдельных озер в них. Во-первых, таким образом удается охватить большее разнообразие озер, во-вторых, в разные годы максимальную ценность могут демонстрировать разные озера одной группы.

Крайне важно, что в этой зоне ценные водно-болотные угодья часто, особенно в сухие эпохи, нуждаются в активном управлении экосистемами. Если, как это чаще всего бывает, не удается охранять весь водосбор, в сухие периоды часть и без того малого количества вод перехватывается на хозяйственные нужды, активно испаряется на пашнях. Поэтому при выделении особо охраняемых озер в этой зоне следует учитывать реальные возможности управления, особенно возможности подачи дополнительной воды в сухие периоды.

В этих условиях природосберегающее хозяйственное использование озер может дать больший эффект, особенно для сохранения биологического разнообразия, чем их строгая консервация.

В этой зоне основной задачей “зеленых”, помимо пропаганды водоохранных мероприятий, должна быть пропагандистская работа среди рыбаков и охотников по разъяснению того, что сохранение водно-болотных угодий – необходимая предпосылка для охоты и рыболовства и необходимости проведения биотехнических мероприятий на озерах в том же ключе управления экосистемами. Вторая их задача – работа с крестьянством.

3.2.5. Юг Дальнего Востока.

Основными особенностями водно-болотных угодий и их трансформации в регионе являются

крайне оригинальные, не характерные для России типы водно-болотных угодий;
крайне оригинальные для России фауна и флора водно-болотных угодий;
уровень трансформации водно-болотных угодий относительно невелик и имеет локальный характер.

Водно-болотные угодья этого региона до сих пор изучены недостаточно, поэтому их инвентаризация – неотложная задача. Особый интерес представляют пойменные ландшафты долин Амура и Уссури, заболоченные приморские низины и болота в горах и межгорных понижениях.

Уровень антропогенной трансформации в общем в районе невелик. Но местами, например, в районах развития рисоводства и в земледельческих районах долин Амура и Уссури, существенен. Плохая изученность региона в отношении водно-болотных угодий имеет следствием крайне слабую проработку вопроса о методах и формах их охраны в районе.

Безусловно, большая часть водно-болотных угодий должна быть включена в сеть угодий особого значения разного уровня значимости, но конкретные мероприятия по их охране и управлению еще требуется разработать.

Однако очевидно, что именно в этом регионе максимальный полезный эффект может дать сотрудничество природоохранных органов с армией, военным флотом и пограничной службой.

“Зеленые” здесь пока не играют высокой роли, тем более основная их работа очень трудна – общественная экспертиза проектов и пропаганда в районах недавнего освоения дело чрезвычайно сложное.